如何理順城市物流配送管理體系
城市配送物流基礎設施現(xiàn)狀
第一，機械化和信息化的城市配送設施少。
在全國大部分的城市配送物流中，仍然大量使用手工整理、手工票據(jù)、人工裝卸作業(yè)，信息系統(tǒng)比較落后，不能及時跟蹤貨物和獲得配送信息。正是由于城市配送物流作業(yè)缺乏相應的搬運裝卸工具、計算機管理系統(tǒng)、射頻設備和條碼管理系統(tǒng)，所以貨損貨差狀況時常發(fā)生，客戶的配送需要不能得到有效地滿足，同時配送企業(yè)發(fā)展也受到很大限制。
第二，自用型配送點較多，公用型太少。
據(jù)初步調查，浙江的城市配送中大約60％以上是自營配送，所以配送網點很大一部分是企業(yè)自用，面向社會的較少。一方面是社會共用型配送節(jié)點缺少，配送組織效率低下；另一方面自用型物流配送節(jié)點相應較多，倉儲利用效率不高，設備閑置嚴重。
第三，城市配送通道缺少，設置不合理。
調查發(fā)現(xiàn)，城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商業(yè)聚集區(qū)和重要物流節(jié)點，配送擁堵現(xiàn)象突出，配送運輸通道不暢通，同時在很多地方沒有根據(jù)土地利用情況，設置不同的配送通道區(qū)域，只是簡單地按照城市中心區(qū)與非中心區(qū)的劃分，來標定路段，限制車輛通行。
城市配送物流發(fā)展面臨的新問題
第一，城市化進程的加快和交通擁擠問題的加劇，對城市配送提出了更高的要求。
一方面，城鄉(xiāng)一體化以及城市范圍的不斷擴大，使得城市配送區(qū)域不斷加大，配送需求量的需求不斷加大，需要投入更多的配送車輛來完成配送；另一方面，城市嚴重的交通擁堵問題，使配送效率大大降低，而配送企業(yè)為提高配送服務質量，滿足配送要求，又需要投入配送車輛，配送車輛的投入又加劇了交通擁擠。
第二，供應鏈管理促使企業(yè)對最終一公里配送（城市配送）的重視程度提高。
供應鏈管理的實施，使企業(yè)更注重交付效率與效果，而大量干線的運輸與配載的效率再提升的空間很小，而作為最后一公里的配送由于直接面對客戶，直接影響到產品服務與配送時間效率，也就直接關系到企業(yè)的市場發(fā)展和企業(yè)效益，所以重視程度得到很大提高。
第三，城市配送需求的多樣化加大了城市配送組織的難度。
城市配送由集中的城市配送需求（如超市配送）向集中與分散（如個人）共存的城市配送形式轉變，原來工業(yè)產品、農業(yè)產品、商業(yè)配送比例較大，企業(yè)配送需求一般配送量大，有比較穩(wěn)定的需求節(jié)拍，可以采用集中配送與固定配送的方法進行配送組織。但是現(xiàn)在由于網上購物、商務活動以及生活需求的多樣化等原因，快遞以及配送增值服務的需求量不斷增加，配送品種多、配送需求量波動大、配送需求點多面廣，所以合理化的城市配送組織難度加大。
第四，不規(guī)范的城市配送企業(yè)競爭擾亂了配送市場。
由于原來的城市交通管理重點放在城市客運上面，對城市配送（城市貨運）的管理和引導不夠，城市配送企業(yè)的發(fā)展完全依靠市場引導，而在城市配送市場中的供給主體差異大、數(shù)量多，造成城市配送供給市場中配送企業(yè)間的競爭不斷加劇、配送市場中的黑車運營與配送公司間的不規(guī)范競爭矛盾逐漸凸顯，不規(guī)范的競爭與不公平競爭擾亂了整個配送市場秩序，阻礙了城市配送物流市場的健康發(fā)展。
第五，城市配送的發(fā)展必須借助現(xiàn)代化的物流信息技術。
城市配送越來越多的借助信息管理系統(tǒng)、倉儲系統(tǒng)、個人終端系統(tǒng)等電子系統(tǒng)以及先進的配送車輛來完成配送，這些信息技術的應用，能保障配送的及時性、提高安全性與準確性，進而提高配送服務的品質，相應的傳統(tǒng)的配送手段、工具已經不能適應城市配送發(fā)展的需要，必將被城市配送的發(fā)展所淘汰。
城市配送物流管理現(xiàn)狀
現(xiàn)狀一：城市配送涉及管理部門眾多，協(xié)調管理難。
城市配送管理涉及到城市交通警察、運管局（處）、城管、規(guī)劃等部門以及眾多的工商企業(yè)，城市配送管理涉及面廣，協(xié)調管理難度較大。運管部門重視保護城市配送企業(yè)的利益，力圖更好地滿足配送需求與提升配送企業(yè)服務，希望減少城市交通限制，增加城市配送節(jié)點；而交警部門為了交通的順暢，往往限制配送車輛的通行與停靠；土地、商貿、規(guī)劃部門在規(guī)劃道路、商業(yè)網點的過程中，沒有充分考慮配送需求，沒有為城市配送預留配送站點與通行通道，往往容易在配送過程中造成交通擁擠，所以城管、交警對配送活動進行一定的限制。
現(xiàn)狀二：城市配送涉及管理內容繁雜，交叉管理多。
各個主體根據(jù)部門相關職責，從城市配送不同的角度，對城市配送進行管理，其中交通警察管理重點是車輛通行和停車管理，運管負責配送企業(yè)、配送市場的管理等。在一個完整的城市配送活動中，往往受到不同部門的監(jiān)督與管理，過多的部門的涉入，造成了職能的交叉。
現(xiàn)狀三：對城市配送管理市場管理與配送企業(yè)的管理沒有取得良好效果。
現(xiàn)在城市配送中各種違章裝載行為相當普遍，普遍存在拆除小客車座椅從事貨運的現(xiàn)象，來規(guī)避城市的通行政策；另外非法從事機動車貨物業(yè)務的現(xiàn)象屢禁不止，未取得營運資格的單位和個人非法從事機動車貨物運輸的現(xiàn)象較為普遍，政府部門的打擊整治力度不夠，重點不突出，整頓效果并不明顯。
如何理順城市配送管理體系
第一，必須建立管理部門的協(xié)調機制。
城市配送并不是一個獨立的產業(yè)，而是由包括交通運輸、郵電通訊、商業(yè)物資、工業(yè)管理和對外貿易等部門各自分管的，以部門分割、條塊分割為特征的分散型產業(yè)群。但現(xiàn)代城市配送物流卻是幾乎囊括了運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、回收、信息等各方面的內容，并以此為基本要素，緊密結合構成了一條完整的物流供應鏈。
城市配送管理中，主要協(xié)調運管部門、交警、規(guī)劃、工商、稅務關系，應當由運管為主導，建立城市配送統(tǒng)一管理的委員會或辦公室，來加強配送管理，其主要是與交警系統(tǒng)協(xié)作，爭取更多的通行證的管理建議權、停車管理權；與規(guī)劃、土地部門協(xié)作，爭取更多的市場規(guī)劃權、停車規(guī)劃權；與工商、稅務等部門協(xié)作，爭取更多的配送企業(yè)優(yōu)惠政策。
第二，要轉變城市配送物流管理方式。
由后置性城市配送管理到前置性城市配送管理轉變。原來的城市配送體系的構建，是基于現(xiàn)有城市規(guī)劃、現(xiàn)有土地布局和商業(yè)布局、現(xiàn)有交通條件下的滿足性、適應性城市配送體系；現(xiàn)在的城市配送體系應當在城市規(guī)劃、商業(yè)網點規(guī)劃、交通規(guī)劃的過程中充分考慮。
從控制管理到引導管理的轉變。從配送市場的審批到許可的轉變；從限制貨運車輛的通行路權到一定程度放開的轉變；從路檢路查打擊物流配送“黑車”到引導社會車輛參與城市配送的轉變。政府可以通過政策引導，鼓勵城市配送業(yè)務發(fā)展，制定城市配送發(fā)展政策，規(guī)范配送業(yè)務的市場管理，為物流配送發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極制定配套優(yōu)惠政策，推進物流體系的標準化、信息化建設，促進運輸工具的標準化，通過信息化建設，保證物流信息平臺在高效、統(tǒng)一、有序的環(huán)境下正常運行。
第三，應該抓住關鍵物流配送管理問題。
與規(guī)劃部門協(xié)作，為城市配送企業(yè)預留配送用地；與金融部門協(xié)作，為配送企業(yè)提供良好的融資條件；與財政部門協(xié)作，加大對物流配送業(yè)的基礎設施以及高新技術的研發(fā)的投資給予優(yōu)先投資；與計量部門協(xié)作，對城市配送各項指標設置統(tǒng)一科學的計量標準；與交警部門協(xié)作，對城市貨運車輛、城市配送車輛的通行、停靠進行規(guī)劃、管理與監(jiān)督。
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